Если я правильно понимаю, то для Вашей основной формы назначены все роли (поумочанию).
Если эта форма выставлена первой, то поэтому пользователи ее и видят.
Но тут еще одна проблема. Если у пользователя есть роли на две формы, то у него будет загружаться та форма, которая использовалась при последнем сохранении записи данной сущности. А это уже решается кодом.
|